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增量配电网企业供电办事的题目与执法发起

       增量配电网商业是当下电力变革的热门与重点,增量配电网企业怎样更好举行供电办事、办理供电办事中呈现的题目,是促进增量配电网企业恒久开展的动力。而增量配电网企业的不停开展不但会丰厚当下的电力市场,还将会倒逼存量配电网办事的提拔,从而促进整个电力行业的不停开展。

(泉源:微信大众号“电力执法人茶座” ID:dlflrcz 作者:李英,王淼)

        2015年3月《中共中间国务院关于进一步深化电力体制变革的多少意见》(中发[2015]9号)文件(以下简称《多少意见》)及其配套文件中明白提出,“渐渐向切合条件的市场主体打开增量配电投资商业,勉励以混淆一切制方法开展配电商业”,增量配电网商业进入了大众的视野。随即,在2016年10月,国度发改委和国度动力局公布了《有序打开配电网商业办理措施》(以下简称《措施》)确定了相干增量配电的准绳和框架题目,但对增量配电网并没有规定一个明白的范畴。关于增量配电网的界定,大多呈现在各省、市关于增量配电商业的试点方案中。纵观山西、贵州、福建、北京等省、市计划方案中的界定,增量配电网商业次要包罗两个局部,其一为计划要求的供电范畴明晰、切合相干技能要求的新增配电网;其二为汗青构成的,在各个省网公司以外的存量配电资产。

       相干文件的公布,标记着社会资源容许参加到配电市场中来,也预兆着增量配电网商业的衰亡。勉励资源设立企业参加到建立、运营增量配电网商业,将会在极大水平上促进配电市场的竞争。2018年6月25日,国度发改委和国度动力局发布了第三批增量配电网商业的试点名单,至此增量配电商业试点到达了320家,而第四批增量配电商业的报告正在举行中。在增量配电网商业的不停开展中,增量配电网企业办事的题目突出起来。在这一新事物的配景下,增量配电网企业怎样发扬其作用,更好为其用户提供供电办事是不行无视的题目。

       2018年12月25日,江苏省公布《江苏增量配电网企业供电办事标准(试行)》(以下简称《标准(试行)》),该标准由总则、根本要求、办事要求以及羁系步伐四章构成,合计38条。作为天下首个关于增量配电网企业供电办事的规章,与先前国度或省级当局公布的较为微观的文件差别,其关于增量配电网企业举行供电办事的相干内容举行了较为体系的划定,涵盖了对增量配电网企业的供电质量、供电宁静、代价与结算等十个方面的办事要求。

纵观上述文件和标准不难发明,天下性的执法文件划定得过于准绳,大多触及的是增量配电网商业的建立或总体偏向的引导;而标准增量配电网企业提供供电办事的规章制度,国度层面存在空缺,仅一般省份出台了相干划定。在增量配电网变革不停加深、增量配电网企业不停衰亡的历程中,增量配电网企业在供电办事历程中呈现的一系列题目值得研讨。


增量配电网企业供电办事中呈现的题目

      01供电办事依托的相干电力

      执法法例不健全

      增量配电网商业作为电改之中的重点与热门,遭到天下的普遍存眷,各省也在正报告第四批增量配电网变革试点。国度发改委、国度动力局触及或专门针对增量配电网公布过许多意见或措施,比方《多少意见》、《措施》、《关于订定地方电网和增量配电网配电代价的引导意见》(以下简称《引导意见》)以及一系列增量配电商业变革试点的关照。但这此中大多是关于增量配电网商业建立提供的执法支持。

        增量配电网商业由企业举行,其终极的目标在于向用户提供供电办事,从而对配电市场起到美满的作用。就现在而言,仅江苏省关于增量配电网企业举行供电办事公布了用于省内的标准。固然,国度级部分对配电代价等出台过相干意见,关于整个企业供电办事历程来看,这仅是此中的一个关键,并没有专门的执法或法例就增量配电网企业供电办事这一整个流程举行体系性、片面性的划定。关于增量配电网企业的准入资历、权益任务、办事要求、羁系等方面,不是没有相干划定,便是划定的过于准绳。在增量配电网企业在供电办事的历程,企业缺乏响应的执法法例根据,倒霉于供电办事的举行,也会对承受供电办事的用户的权益形成肯定的影响。

       02增量配电网配电代价审定难

       增量配电网配电代价是电价变革这一中心的难点题目,固然国度发改委公布了《引导意见》,鉴于天下各地的实践状况并差别,这一引导意见并没有给出详细可以实操的订价办法,仅仅对订价措施给出了较为准绳性的意见。引导意见将订价办法以配电网项目能否以投标方法确定投资主体为尺度,区分为两类。其一,关于以投标方法确定投资主的,接纳投标订价法确定配电代价;其二,关于非投标方法确定的,提供了答应支出法、最高限价法和标尺竞争法三种办法供以选择。

      配电代价作为贩卖电价的一局部,无论关于增量配电网企业或是用户都有很大的影响。《引导意见》将审定配电代价的权利交由省级代价主管部分利用,但关于增量配电网的配电代价审定办法划定过于准绳,增量配电网配电代价审定变得较为难。而且,鉴于配电代价是竞标历程中紧张的考量要素,采投标订价法确定的配电代价在整个谋划期内能否都不得改动。《引导意见》仅就企业没有到达商定尺度时,可以响应核减配电代价举行了划定,但配电代价又会遭到其他要素的影响,并不克不及涵盖一切状况。关于非投标方法确定投资主体的项目,三种订价办法怎样弃取关于省级部分是一项应战,而且三种订价办法相互之间能否会形成配电代价的差别,从而影响企业与用户之间的贩卖电价,都是必要面临的题目。

这些配电代价审定的难状况,也为相干企业提供供电办事形成了肯定的难。

        03增量配电网企业与用户间

       产权分界点题目

       增量配电网企业在为用户提供供电办事时,供用电办法不行或缺,办法大概由一方提供,也大概两边都有提供。在供电办事历程中,不免呈现办法呈现题目必要维修、关照或是改换的情况,一样平常来讲办法的产权归属于哪一方,就由哪一方卖力对其举行响应的维护。但在理论历程中,每每会呈现企业与用户之间维护责任归属于谁的纠纷,究其基本,则在于两边之间关于供用电办法的产权分界点并不明白。

       增量配电网企业差别于原有的存量配电网关于产权分界点分别,作为配电市场中新兴的一局部,增量配电网企业对此并没有先例或是相干划定可循。因此,在产权分界点不明白的状况下,产权含糊的地带供用电办法假如呈现题目,那么一定会引发两边间责任的推脱,从而形成供电办事无法照常举行,而由此引发的丧失又会在增量配电网企业和用户之间引发新一轮的抵牾。

       江苏省出台的《标准(试行)》关于产权分界点的题目有所提及,在标准第二十一条中划定,增量配电网企业该当将供用电办法产权及维护责任的分别必要包括在供用电条约内。这便是将产权分界点商定的自在完全交由企业和用户来决议,但一味将自在商定产权分界点的权益完全交给两边或一方主导,是关于非住民用户,比方工场等用电单元,鉴于工场等单元有独立维护响应办法的才能,这种方法是较为符合的,但假如呈现商定不明的状况,纠纷也不行制止;关于住民用户而言,住民用户关于供用电办法并没有响应的维护、维修才能,关于产权分界点报以自在商定的态度,很大概形成分界点向用户一方的办法不克不及正常使用的状况下,住民用户堕入窘境的状况,这也会在肯定水平上倒霉于增量配电网企业供电办事的开展。


对美满增量配电网企业供电办事

的执法发起

       01美满增量配电网企业供电办事的执法法例

       早在《多少意见》这一文件中,就提出放松修订相干电力执法法例的紧张性,电力变革必要立法发扬引导、推进、标准、保证的作用。关于增量配电网商业的变革试点或是建立,现在存在较多的法例和政策倾斜,但要增量配电网企业发扬在供电办事这一层面上的作用,则必要建立相干企业的运营所需遵照的规矩。

现在,国度层面或是其他省市对此并没有执法或法例、政策出台。增量配电网企业进入市场,举行供电办事是其一定面临的,而美满的执法法例,不但是对承受供电办事的用户的掩护,也是促进增量配电网企业更好谋划与开展的无力支持。

        鉴于我国各地域内经济开展、配电市场开展纷歧致,并不克不及完全以统一尺度对一切题目举行一致的划定,可以就增量配电企业的准入与加入、企业与用户的权益与任务、供电宁静、供用电条约、供电举动、信息公然、当局羁系等容易构成一致尺度的方面举行全体性、过细的划定;而关于供电质量、办事渠道、供电代价、停限电题目等地区差别较大的题目,仅做准绳性、偏向性的划定,详细细化则交由省级当局部分依据各地状况出台相干法例或规章来完成。

       02量体裁衣[liàng tǐ cái yī]审定配电代价并创建调解机制

       既然必要对增量配电网企业配电代价举行审定,实践而言代价一定必要当局脱手举行确定。由于我国地域之间差别较大,关于配电代价影响的要素巨细也不相反,审定配电代价事变的责任由省级部分承当。这就必要省级代价主管部分量体裁衣[liàng tǐ cái yī],在充实思索外地经济开展状况、增量配电网商业开展状况,并听取增量配电网企业和社会大众的意见后,审定配电代价。

       关于非投标方法确定投资主体的项目,该当对三种订价办法举行衡量。答应支出法必要当局投入更多羁系,即审定增量配电网企业的相干本钱、收益和税金,确定年度答应支出,再对配电代价举行审定。最高限价规则是经过“答应本钱加公道收益”的办法测算某一配电网的配电代价,再参考其他要素确定该配电网的最高限价,在最高限价下,详细的配电代价由企业提供方案,报存案即可,这一历程中企业的自主性更大,当局羁系的力度较小。标尺竞争规则是在最高限价法的底子上,与地区内其他配电网代价举行加权均匀来确定。关于增量配电网企业起步较晚,相干商业还不敷成熟的省市,可以接纳答应支出法,过度增强当局羁系,以当局力气支持、引领行业办事的开展;而关于开展较为成熟的地域,可以过度让利于企业,赐与企业更多地订价自主权,促进增量配电网企业的良性竞争,可在最高限价法和标尺竞争法中选择实用。

       同时,无论能否以投标方法确定投资主体的项目,代价调解机制都该当存在并发扬作用,适时的代价调解可以让配电代价越来越靠近实在际代价,更能正确反应出运营中的配电本钱。在国度发改委公布的《地区电网输电代价订价措施(试行)》《跨省跨区专项工程输电代价订价措施(试行)》《引导意见》这两措施一意见中,都提及到该当存在一个配电代价的调解机制,并给出了一些调解配电代价准绳性的条件,比方国度严重政策产生调解、严重天然灾祸等。

       各地该当在国度发改委两措施一意见的引导下,依据各自状况设定调解配电代价的机动机制,包罗羁系周期、条件、稽核等划定。配电代价的调解对增量配电网企业的供电办事也会形成肯定的影响,美满的代价调解机制的创建,可以鼓励企业进步谋划服从、低落配电本钱,从而到达企业与用户配合获益、供电办事市场愈加美满的精良场合排场。

       03明了增量配电网企业与用户间

       产权分界点

       增量配电网企业与用户之间产权分界点的明了,要求两边该当对产权分界点这一事变举行商定,由两边之间的商定为准,赐与了企业与用户之间充实的商定自在。而关于产权分界点确实定,除了可以在供用电条约中详细商定外,在用户不肯对相干办法举行维护、志愿保持办法产权盼望由企业举行维护的状况下,还可以以两边后续告竣的书面商定、产权转让协议等书面证明文件为准。对产权分界点确实定,有利于增量配电网企业与用户之间权责的明白,制止形成相互推脱、相互究责或是无人办理的纠纷。而且万一发生的倒霉结果,也可以明白规定补偿责任。

      但,这种付与增量配电网企业与用户的自在选择权并不克不及混为一谈[hún wéi yī tán],更符合的方法是依据用户种别的差别举行松紧纷歧的划定,而非完全自在商定。尤其关于住民用户来讲,其根本上没有独立维护或维修相干供用电办法的才能,付与两边自在的商定权很大概使得相干企业在供电办事中躲避实行维护责任,从而使得住民用户堕入无人卖力、无人管的地步。         因此,关于住民用户可以接纳一致划定,限定两边的自在商定,以供电接户线的最初支持物为分界点,以保证增量配电网企业供电办事的顺遂举行。


原题目:增量配电网企业供电办事的题目与执法发起